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关于对市第五届人大二次会议第125号建议的公示

来源: 时间:2019-08-26

予以公开                                                A

         


关于对市第五届人大二次会议第125号建议的公示


根据市第五届人大二次会议提出的《关于加强乡镇安全生产监管能力建设的建议125),现将回复情况公示如下:

建议对加强我市安全生产工作具有很强的针对性。乡镇是安全生产监管责任“最后一公里”,是推动企业落实主体责任的关键。市委、市政府高度重视乡镇安全生产监管能力建设,市委常委、常务副市长何开文亲自挂帅,主抓安全生产领域改革,多次召开专题会议,进行研究部署。530日前,全市6个县(市、区)69个乡(镇、办事处)安监办按照机构、编制、人员、装备、经费和办公场所“六有”要求,全部完成。

一、高位推动,确保有人员干事。一是政策驱动。3月份出台了《关于进一步加强和完善乡镇安全生产监管体制的意见》(咸编文[2018]13号),从健全机制机构,明确乡镇政府、安监办和乡镇部门的工作职责、建立基本制度等方面提出具体要求。明确各乡镇至少落实专兼职安全监管人员各1名,各村(社区)至少落实信息员1名,并列出改革时间表。二是问责促动。开展乡镇安全生产工作评级,制定《咸宁市乡(镇)安全生产工作评级标准(试行)》,内容分为责任落实、日常监管、能力素质、打非治违、基础建设5个方面13项,每年年中和年终两次评级,评级结果分好、较好、一般三个等次,将评判结果及时通报县(市、区)党委政府主要领导。从3月份采取“分线负责、分片包保”方式,对乡镇月督月查,保持高压态势,形成工作闭环。三是上联下动。市安办、编办联合对县(市、区)开展督办,各县(市、区)编委、安委会及时出台文件,因地制宜,落实要求。已协调好市、县法制部门,将开展执法专题培训,确保每乡镇至少2人持证上岗。目前,全市69个乡镇(街办)共落实专兼职安全管理人员268人,其中:分管领导68人(正科级13人),专职安监干部77人(副科级34人),兼职安监人员123人(平均每个乡镇达3人以上,经济发达乡镇4人)。落实农村网格员1156人,30%以上是大学生。新增3个园区安监办。全市乡镇(园区)都落实安监机构和人员。

二、多措并举,确保有能力干事。一是厘清职责。针对乡镇功能不齐、职责不清实际,我们组织有关部门进行专题研究,将烟花爆竹经营、水上交通等行业(领域)直接监管责任和其他行业综合监管责任进行界定和明确。二是提升素质。按照“缺什么,补什么”,“管什么、学什么”的要求,10月份,市安委会办公室举办了全市乡镇安全生产工作专题培训班,各县(市、区)安监局相关人员、乡镇(工业园区)分管负责同志和安监办主任183人参加,采取集中授课、分组讨论、现场观摩等方式进行,邀请了省安监、市安办、市专委会相关领导进行集中授课,从安全生产的基本政策内容;乡镇安全监管执法的程序和要求以及工矿商贸、危险化学品、城镇燃气、特种设备、消防、水上交通、成品油等重点行业领域相关法律法规和监管工作进行专题讲解辅导。三是传授方法。针对乡镇安全生产不知道“怎么管、管什么”“怎么抓、抓什么”的问题,督促运用《商请函》,与县级专委会和部门进行工作对接;运用《提示函》和《督办函》,督促企业和乡镇部门、村(社区)进行问题隐患查改;运用《责任告知书》、《责任承诺书》“两书”,推动企业主体责任全面落实;运用“分线负责、分片包保”方式,推动乡镇驻村包保干部安全生产责任落实。

三、齐抓共管,确保有条件干事。一是下放权限。推行乡镇安全生产行政处罚委托,将警告,对个人2万以内,生产经营单位5万以内经济处罚和没收违法所得的行政处罚委托乡镇实施;将三级标准化评审、央企在地方加油站延期现场核查等权限下放县(市、区),确保责权对等,调动积极性。二是保障经费市政府今年增加基层安全生产能力建设专项预算210万元,对每个乡镇一次性补贴3万元,明年将转换成常规预算。各县(市、区)都在调整预算,为每个乡镇安监办落实经费3万元。三是完善机制。对安监部门直管的“四大行业”,行政审批过程中注意运用乡镇日常监管的成果;对乡镇进行等级评判,将评判结果纳入县(市、区)年度目标考核计分;对不全面正确履责的单位和个人,支持乡镇进行问题线索移交,市、县安办全程跟踪、一抓到底;建立执法专项考核、个人监管业绩考核和综合目标考核“三位一体”的考核机制,对乡镇一线工作业绩突出的监管干部,给予奖励,推动乡镇安全生产迈上法治化、规范化的轨道。

 

                                            咸宁市应急管理局

                                             2019823

 

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